1Tujuan Evaluasi Penawaran

Evaluasi penawaran kontraktor bukan sekadar mencari harga termurah. Tujuannya adalah memilih penyedia yang mampu menyelesaikan pekerjaan sesuai mutu, waktu, dan biaya, dengan harga yang wajar dan bisa dipertanggungjawabkan.

• Memastikan semua penawaran dinilai dengan aturan yang sama sesuai dokumen tender.
• Menemukan kesalahan hitung dan item yang tidak diberi harga.
• Mengenali harga yang tidak wajar, baik terlalu tinggi maupun terlalu rendah.
• Mengurangi risiko setelah kontrak, seperti klaim pekerjaan tambah atau kontraktor yang tidak sanggup menyelesaikan pekerjaan.

2Dasar Hukum

3Tahapan Evaluasi Penawaran

Contoh tahapan berikut diambil dari dokumen pemilihan tender pembangunan gedung yang mengacu Peraturan LKPP 12/2021, dengan sistem harga terendah:

1. Koreksi aritmatik

   Kesalahan hitung dibetulkan. Penawaran yang setelah koreksi melebihi HPS gugur, dan bila semua penawaran di atas HPS, tender dinyatakan gagal.

2. Penyusunan urutan

   Penawaran diurutkan dari harga terendah hasil koreksi.

3. Evaluasi administrasi

   Kelengkapan dan keabsahan dokumen administrasi.

4. Evaluasi teknis

   Dengan sistem gugur: metode pelaksanaan, peralatan utama, personel manajerial, dan rencana keselamatan konstruksi.

5. Evaluasi harga

   Termasuk klarifikasi kewajaran harga untuk penawaran yang terlalu rendah.

6. Penetapan calon pemenang

   Berdasarkan hasil evaluasi, lalu dituangkan dalam berita acara hasil pemilihan.

4Aturan Koreksi Aritmatik

Koreksi aritmatik bisa mengubah total harga dan urutan peserta. Karena itu bid tabulation sebaiknya disusun dari angka setelah koreksi.

5Evaluasi Kewajaran Harga

Harga yang terlalu rendah sama berisikonya dengan harga yang terlalu tinggi. Kontraktor bisa kesulitan menyelesaikan pekerjaan, menurunkan mutu, atau mengejar klaim pekerjaan tambah.

• Penawaran di bawah 80% HPS diklarifikasi kewajarannya. Peserta diminta menunjukkan analisa harga satuan untuk pekerjaan tertentu.
• Jaminan pelaksanaan naik: untuk penawaran terkoreksi di bawah 80% HPS, jaminan pelaksanaan ditetapkan 5% dari nilai total HPS (Pasal 33 Perpres 16/2018).
• Harga satuan item yang menyimpang jauh dari HPS item perlu dicermati, karena akan menjadi acuan jika item itu bertambah atau berkurang saat pelaksanaan.

HPS yang disusun dengan benar adalah syarat evaluasi kewajaran yang adil. Caranya dibahas di Cara Menyusun HPS Pekerjaan Konstruksi Sesuai Permen PUPR 8/2023.

6Bid Tabulation Adalah

Bid tabulation adalah tabel yang menyandingkan harga semua peserta tender per item pekerjaan, berdampingan dengan HPS. Tabel ini membuat pola harga terlihat: item mana yang terlalu mahal, terlalu murah, tidak diberi harga, atau tidak konsisten antarpeserta.

7Contoh Bid Tabulation

Contoh berikut memakai enam item dari BOQ renovasi kantor. Semua angka adalah ilustrasi. Harga ditampilkan sebagai jumlah per item dan persentase harga satuan terhadap HPS.

Apa yang terbaca dari tabel ini

• Peserta B: total melebihi HPS, sehingga pada tender pemerintah penawaran gugur.
• Peserta A: termurah, tetapi mobilisasi 253% dari HPS sementara lantai vinyl hanya 75%. Pola ini menunjukkan harga dipindahkan ke item yang dibayar di awal.
• Peserta A: titik lampu tidak diberi harga, sehingga dianggap sudah termasuk dalam harga item lain. Jika volume titik lampu bertambah saat pelaksanaan, harga satuan acuannya bisa menjadi sengketa.
• Peserta C: harga per item konsisten di kisaran 94% sampai 110% dari HPS, dengan total 98%.

8Cara Membaca Pola Harga

9Laporan Evaluasi dan Rekomendasi

Hasil evaluasi QS dituangkan dalam laporan yang menjadi dasar keputusan owner atau pokja:

• Ringkasan: jumlah peserta, total penawaran sebelum dan sesudah koreksi, dan posisi terhadap HPS.
• Hasil koreksi aritmatik per peserta.
• Bid tabulation lengkap beserta catatan temuan per item.
• Daftar hal yang perlu diklarifikasi kepada peserta.
• Analisis risiko dari pola harga yang ditemukan.
• Rekomendasi calon pemenang dan cadangan, sesuai kriteria dokumen tender.

Kalau Anda membutuhkan pendampingan evaluasi tender yang independen, lihat paket jasa quantity surveyor STEPS.ID.

10Kesalahan yang Sering Terjadi

• Hanya membandingkan total harga tanpa melihat harga per item.
• Bid tabulation disusun dari angka sebelum koreksi aritmatik.
• Menggugurkan dengan alasan di luar kriteria dokumen, yang berisiko memicu sanggahan.
• Mengabaikan harga terlalu rendah tanpa klarifikasi.
• HPS tidak disusun per item, sehingga tidak ada pembanding untuk tiap harga satuan.
• Temuan klarifikasi tidak didokumentasikan.

11Glosarium Istilah

12FAQ Seputar Evaluasi Penawaran